加强粮食生产支持 保护农民种粮积极性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化“强农惠农富农”政策，着力加强政府对农业的支持和保护。中国农业和农村发展取得历史性成就。

增加投资以改善农业生产条件

国家不断加大对农业基础设施的支持力度，农业生产条件明显改善，农业抵御自然灾害的能力明显提高。

【/h/】加强耕地保护和质量建设，积极推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。今年将建设8亿亩高标准抗旱防洪农田，到2022年将建设10亿亩左右，稳定保障1万多亿金灿的粮食生产能力。据测算，粮食生产功能区和大豆生产保护区建成后，可保障我国95%的口粮消费、90%的粮食消费和14%的大豆消费，稳定粮食等重要农产品的基本供给保障。

出台农机购置补贴政策，提升农业机械化水平。到2019年，中国农业机械总功率将达到11亿千瓦左右，中国农作物种植和收获综合机械化水平将超过70%，小麦生产全过程基本机械化，玉米和水稻种植和收获综合机械化率将超过80%。农业生产方式将实现从依靠人力和畜力到主要依靠机械动力的历史性转变。

支持创建强大的技术创新引擎

国家高度重视农业科技发展，坚持科教兴农战略，不断加强生物技术、信息技术等高新技术的研究、开发和应用，积极推广优良品种和先进适用农业技术，加快农业科技成果转化和推广。2019年，农业科技进步贡献率达到59.2%，比1996年的15.5%提高43.7个百分点，粮食作物自交品种比例提高到96%以上。这是中国科教兴农取得的显著成就，是生物种业、重型农业机械、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新的成果，为保障国家粮食安全、保护生态环境做出了重要贡献。

培育和扩大新的农业企业实体

近年来，国家支持实施培育新型农业经营主体项目，扶持家庭农场、农民合作社、龙头企业和社会化服务组织发展，支持新型农业经营主体提升服务能力，促进小农发展，促进小农与现代农业有机结合。

【/h/】截至2020年6月底，中国家庭农场超过100万个，在提高农产品数量和质量、调整农业结构、增加农民收入等方面取得了显著成效。目前，全国有220多万农民合作社，10273个农民合作协会，6682.8万农民合作成员，带动了全国近一半的农民。

以小农为基础的家庭经营是中国农业经营的主要形式。我们立足于大国小农的基本国情，通过农业技术推广、土地托管、以农代种、统一防控、晾晒储藏等支持服务型规模经营，发展多种形式的适度规模经营。，并将小规模生产引入现代农业发展的轨道。

让当地种粮的农民种粮不亏

农业补贴政策基本框架建立后，补贴的种类和覆盖面不断增加，补贴逐年增加。2015年，国家决定进行“三项补贴”改革试点，即种粮直接补贴、农资综合补贴和良种补贴。2016年将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，调整政策目标，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

【/h/】自2004年以来，为保护农民种粮积极性，防止“便宜粮害农民”和“卖粮难”，以最低收购价和临时收储政策为重点，逐步建立了粮食等重要农产品的收储体系。随着市场形势的发展变化，食品供应更加丰富。按照分类实施、逐步推进的原则，积极稳妥推进粮食储备制度和价格形成机制改革。自2014年起，取消了大豆和玉米的临时储存和储藏政策，实施了“市场收购”和“生产者补贴”的新机制。2016年以来，稻麦最低收购价政策逐步完善，实现市场化收购。2020年，我们将继续实施最低收购价政策，提高早籼稻和中晚籼稻的最低收购价。补贴政策和价格支持政策在稳定市场价格和保护农民收入方面发挥了重要作用。

【/h/】坚持和完善粮食主产区利益补偿机制，充分发挥粮食主产区优势，增加对粮食主产区县的转移支付，调动当地农民关注粮食的积极性。近年来，我国13个粮食主产区贡献了近80%的粮食总产量，粮食增产90%以上，粮食主产区优势更加明显。

【/h/】加快建立多层次农业风险保障体系步伐，按照“扩大领域、增加产品、提高标准”的要求完善政策性农业保险支持政策，开展农业巨灾保险试点，实施三大主粮全成本保险和收入保险，探索补贴激励金融保险支持农业的有效途径。中国农业保险保费收入从2007年的53.3亿元增长到2019年的672.5亿元，年均增长23.5%。提供的风险保障从2007年的1126亿元增加到2019年的3.6万亿元，为农民服务的家庭数量从4981万户增加到1.8亿户，为当地农业生产特别是粮食生产的发展提供风险保障。

随着一系列粮食支持政策的出台和完善，这些政策的效果日益明显。中国粮食生产实现了“十六连收”。2019年，全国粮食产量创历史新高，达到13277亿斤，连续五年稳定在1.3万亿斤以上。人均粮食产量达到470公斤，高于世界平均水平。稻麦自给率超过100%，玉米自给率多年稳定在95%以上，有效保障了中国的粮食安全，为国家长治久安奠定了重要的物质基础。特别是今年发生肺炎，夏粮再次丰收，产量达到2856亿斤，创历史新高，比上年增加24.2亿斤；早稻种植面积比上年增加470万亩，扭转了连续7年的下降趋势。年复一年的丰收，为中国应对风险和挑战，稳定经济社会大局，起到了“压舱石”和“稳定器”的作用。

【/h/】粮食生产周期长，自然风险高，市场风险高，比较效益低，粮食安全基础仍不稳定，粮食需求将长期保持刚性增长，国际农产品贸易不确定性增加，未来粮食供求将长期保持紧张平衡。下一步，我们必须继续坚持把确保重要农产品特别是粮食的供应作为实施农村振兴战略的首要任务。按照总量增加、存量优化、效率提高的原则，努力降低成本、提高效率、防范风险，提高农业补贴政策的准确性、方向性和有效性。我们将采取有效措施，完善粮食生产支持政策体系，使农民在种粮种田时不吃亏，地方重农在抓粮时不吃亏，确保粮食和重要副食品供应安全，把中国人自己的饭碗。

(作者是中国农业大学副校长、教授)